编者按：《中国妇运》2026年第4期刊发湖南省委党校妇女理论教研部（湖南省妇女干部学校）副主任（副校长）、副教授姜耀辉的文章《分合并举 扎实推进“三新”领域妇联组织建设》，红麓现予以转载，以飨读者。

摘要：本文基于湖南省实践，提出了以“分合并举”策略扎实推进“三新”领域妇联组织建设。“分类组建”主张根据新业态、新群体的特点，通过“重点社企示范建、行业协会辐射建、区域楼宇联合建、零散群体灵活建、因地制宜探索建”五种具体路径，实现组织网络的创新覆盖。“合力共建”则聚焦于提升组织覆盖的质量与效能，通过强化党建引领、促进部门协同、整合多方资源，最终将引领职能与服务功能深度融合，确保新建立的妇联组织不仅能“建起来”，更能“转起来”“活起来”，从而夯实党执政的妇女群众基础。

2024年10月，湖南举办全省妇联系统“三新”领域妇联组织建设现场会暨培训班。

习近平总书记强调，“要加大在新经济组织、新社会组织、新就业群体等新领域建立妇联组织的力度，实现全覆盖”。“三新”领域体量大、分量重，也是我国经济社会的重要组成部分，是党建工作新的重要阵地，是妇联工作新的广阔空间。湖南省扎实推进“三新”领域妇联组织建设，分别从分类组建和合力共建的“分合并举”逻辑思路综合施策，提升妇联组织在“三新”领域的引领力、组织力、服务力，夯实党执政的妇女群众基础。

一、分类组建：创新“三新”领域妇联组织的覆盖路径

“三新”领域业态多元、分布广泛，就业人员具有零散灵活、流动性强等特点，特别是新就业群体中的女性从业者多为灵活就业人员，劳动关系不明确，工作时间碎片化，难以形成稳定的组织联系，组织依托弱，组建有难度。调研发现，针对“三新”领域的特点，湖南省各级妇联在单独建立、区域联建、行业统建、村社兜底建等方式的基础上，探索创新了五种组织覆盖路径，具有借鉴意义。

2024年10月，湖南省妇联组织“三新”领域妇联组织现场会学员在市场群妇联现场观摩。

重点社企示范建。坚持“抓总部带全网，抓龙头带全链”，鼓励具有一定规模和影响力的重点新经济组织、重点新社会组织率先建立妇联组织，走在前、作示范。推动一些民营企业500强、互联网企业100强率先实现妇联组织全覆盖。引导2200余家女性社会组织同步建立妇联，发挥龙头带动效应。例如，湖南艾华集团妇联创新提出“妇建是一种生产力”的工作理念，特设专职妇联主席，打造“四色赋能矩阵”妇女工作体系；湖南晓光汽车模具有限公司妇委会在党建引领下，积极探索群团融合模式，推动妇联工作与企业经营深度融合，示范作用显著。

2023年3月，湖南省株洲市侨商会第一次妇女代表大会隆重举行，会议选举了第一届妇联领导班子。

行业协会辐射建。紧盯女性就业集中的重点行业，依托行业管理部门，借助行业协会商会力量，辐射建立妇联组织。例如，在巾帼家政重点行业，湖南省成立省家庭服务业妇联、省巾帼家政发展促进会，以“1+N”模式联动试点市县实现家政行业链条式覆盖。郴州市以家政服务业为突破口，构建“行业协会妇委会+企业妇联+特色小组”三级网络，实现112家家政企业、7万余名女性从业者全覆盖；探索巾帼家政跨区域妇联组织建设，建立全省首个跨省家政行业妇联——永兴县驻福州市“福城银嫂”巾帼家政妇联。株洲、湘潭、益阳、张家界等地实现综合（行业）党委妇联组织全覆盖，组织网络进一步延伸。

区域楼宇联合建。突破传统空间限制，大力推动在新经济组织、新社会组织集中的产业园区、综合商圈、商务楼宇等功能区建立妇联组织。湖南省已在县级以上园区建立妇联组织，组建率达100%。例如，长沙市芙蓉区楼宇妇联覆盖21栋楼宇，涉及市场主体6993家；雨花区红星商圈妇联覆盖德思勤四季汇等40余家商业综合体，望城区湾田商贸物流园妇联覆盖商户4000余家等。

零散群体灵活建。围绕网络女作家、网约车女司机、网络女主播等新业态新就业群体，探索建立网上妇联；针对小微组织，通过村（社区）妇联设立妇女微家、吸纳从业者担任基层执委等方式兜底覆盖，确保“一个不落”。例如，开福区在长沙传化物流园内，建立“卡姐卡嫂妇女微家”，精准服务女性卡车司机（卡姐）、卡嫂、卡娃群体3500人次。长沙县依托岐山社区服务中心设立“繁花驿妇女微家”，为网约车女司机提供法律咨询、家庭教育指导等服务。

因地制宜探索建。调研中多位受访者提出“‘三新’领域建妇联组织不强推，不重建”“建组织是有效叠加”“促成建组织有时需要个人情感催化”等观点。这表明推进“三新”领域妇联组织建设要具体情况具体分析，因地制宜，精准施策，适时覆盖。例如，在高校中，2023年湘潭市妇联指导湖南工程学院成立全省首家高校妇联，同年11月，指导湖南科技大学成立妇联，为妇联组织建设向高校延伸作出有益探索。在建立女职工委员会的新经济组织中，加强对企业基层工会女职工委员会及以上各级工会女职工委员会的联系，支持和帮助团体会员开展工作。

二、合力共建：提升“三新”领域妇联组织全覆盖质效

调研发现，在“三新”领域妇联组织建设实践中，普遍面临覆盖扩面较难、组建意愿较低、运转保障不足、作用发挥不够等问题。聚焦问题，需要从“聚合”“联合”“整合”“融合”等方面综合推进，通过合力共建实现“两个覆盖”。

2024年7月，湖南省株洲市妇联联合多部门开展“717骑士节”关爱活动，为女骑手发放暖心健康卡和慰问信。

党建引领聚合。习近平总书记指出，坚持党的领导是做好党的妇女工作的根本保证。党建引领是推动多方主体协同共治的重要制度安排。调研中有受访者认为，“党建和妇建的工作对象、工作目标、工作方法、工作难度、工作成效是相似相通的，开展工作时可以从文件联发、培训联办、工作联动、数据共享等方面进行同步推进。”第一，坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的理念。坚持党建对妇建的引领带动作用，把“三新”领域妇建摆在“大党建”格局的重要位置，通过组织联建、工作联动、阵地联用，将妇建纳入党建工作总体布局；借势与党建工作同谋划、同推进、同考核，将党的政治优势、组织优势转化为妇联工作动力。充分发挥好“三新”领域妇建对党建的服务促进作用，推动妇联组织融入、工作纳入、阵地嵌入，夯实党的妇女群众基础。第二，推进“三新”领域党组织和妇联组织一体化建设。“三新”领域建妇联组织不是加负担，而是要助力的。有条件的“三新”领域，党组织和群团组织要一并推进建设，不要分别建。这既能够整合组织建设的队伍和力量，又能够减少对新经济组织、新社会组织和新就业群体的频繁打扰，推动组织建设高效完成。在“三新”领域组织建立党组织时，如果条件具备的，可以推动妇联组织同步建立；如果“三新”领域组织不具备建立党组织的条件，可以先建立妇联组织，通过妇联组织的活动和服务为党组织的建立创造条件。

部门协同联合。实现“三新”领域妇联组织全覆盖，不是一家之为，而是总体要求。“三新”领域妇建涉及组织、社会工作、网信、民政、交通运输、邮政、商务、文旅、市场监督管理等多个职能部门，协调难度较大，易导致信息不畅。特别是在取消市级及以下政府妇女儿童工作委员会这个议事协调机构的情况下，打破行政隶属壁垒的需求更加迫切。第一，建立健全多部门协同机制。实现全覆盖的目标任务，需要发挥职能部门主体作用，各尽所能、各有特色地进行共同覆盖。在纵向上，妇联要积极争取党委政府重视和支持，加强同本级党政主要领导、分管领导沟通，通过任务清单形式分解“三新”妇联组织建设要求。在横向上，妇联要加强同组织、社会工作、民政以及业务主管单位、行业管理部门的工作对接，建立联动协作机制，为“三新”领域妇联组织发展提供有力支撑。例如，株洲市妇联加强与市直部门协同合作，联合民政局组建女性社会组织综合妇联，联合市教育局在市级民办学校组建妇联，联合市卫生健康委在民营医院组建妇联，联合市总工会在民营企业依托工会女工委实现工作覆盖等。第二，更好激发妇联组织主动作为。“三新”领域妇建不是单刀赴会，而是双向奔赴，需要着重解决双方角色定位、协同互动的问题。部分“三新”领域负责人对建立妇联组织的必要性、重要性认识不够，认为妇联组织建设是“额外负担”“可有可无”“形式主义”，存在“不愿建”“怕麻烦”顾虑。事实上，“三新”领域有了妇联组织，更能够扩大影响力和号召力；而妇联组织推动建立“三新”妇联，则扩大了妇女群体，凝聚了更多人心，能够链接更多的社会资源和工作力量。妇联要树立“‘三新’领域妇联组织建设是一场双向奔赴”的工作理念，善用多用“联的方法、活的思路、干的巧劲”激发“三新”领域妇联组织内生动力，在更加主动作为中实现有效引领。

2024年5月，湖南省三湘南湖大市场成立妇联组织，举办“妈妈沙龙”系列活动。

多元资源整合。调研发现，“三新”领域妇联组织建设普遍缺乏资金、项目等支持，部分“三新”领域群体流动性大，存在组织覆盖“联而不紧”“建了散、散了建”等问题。随着“三新”领域妇联组织规模不断壮大，各级妇联要找准工作着力点和结合点，整合运用好各方资源助“新”强“新”，避免出现“新建妇联热乎半年，后面不理就凉了”的困境。第一，壮大赋能妇联工作队伍。搭建常态化沟通联系制度和“组织带执委、执委带群众”工作机制，吸纳“三新”领域优秀妇女工作骨干成为各级妇联执委、代表，充分发挥妇联执委在“三新”领域妇联组织建设中的引领作用。注重“三新”领域妇联工作队伍常态化培训，主动链接相关培训资源，针对“三新”领域妇联组织负责人身兼多职、工作繁忙的特点，多开发“小而实”的视频课程。加大对“三新”领域妇联建设的专业指导，组织成员开展跨组织、跨领域、跨地区的座谈、现场观摩等经验交流。第二，拓宽多元资金筹集渠道。要把筹资渠道的主要着力点放在政府资源支持和职能部门资源上，同时积极挖掘和撬动社会资源、企业资源、公益资源等潜力，为“三新”领域妇联组织发展提供资金保障。要善用资源，通过共同开展活动、实施项目等方式，获得相应职能部门的资源支持；鼓励引导企业为女性创业者提供资金和技术支持等。第三，积极打造资源对接平台。通过跨领域合作，促进优势互补，实现资源共享，让“三新”领域妇女群众切实感受到妇联组织的支撑力量，增强组织认同感。例如，湘潭市妇联联合湖南省农村信用社联合社湘潭办事处推出“巾帼创业帮扶贷2.0”，为女性创业者提供300万～1000万元授信额度，并由财政承担50%贷款贴息；岳阳市汨罗市爱行天下志愿者协会妇联，积极联动市人大代表联络站，推动落实了180余个妇女就业岗位。

2024年7月，湖南省长沙市妇联执委、雨花区妇联常委吴尚组织妇联执委和妇女群众在雨花区和加共享图书馆开展阅读分享活动。

引领服务融合。调研发现，“建立妇联组织后，要跟进相关服务”“建组织不是重点，用才是关键”“不单是组建到位，关键是服务到位”等观点已成共识。妇联组织要切实履行引领服务联系职责，探索寓引领于服务的有效路径，着力提升“三新”领域“两个覆盖”质效。第一，创新组织载体，让组织扎根有阵地。组织载体是引领服务的重要依托。要通过不断创新组织形态，构建起全方位、多层次的引领阵地。如支持组建妇女小组让服务沉底到边，培育妇女议事会助力基层治理，借力妇女读书会实现以文化人，积极打造网上妇联宣传服务矩阵等。第二，强化服务赋能，让服务到人有温度。要优化创业就业服务，赋能女性经济参与；优化婚育生育养育服务，回应家庭社会关切；优化巾帼志愿服务，激活社会价值认同；优化教育培训服务，精准匹配赋能需求；优化维权关爱服务，筑牢权益保障防线。例如，湖南省妇联面向“三新”领域妇女推出创业辅导、政策答疑、电商育婴等公益培训、权益普法与维权、心理成长、家庭教育进企入园等11项服务举措，开展特色暖“新”活动。第三，搭建发展平台，让引领入心有舞台。积极搭建成长赋能平台，通过定制化培训、技能分享等方式，助力妇女在专业能力与职业素养上实现提升和突破。积极打造风采展示平台，通过搭建多样化展示舞台，让妇女群体的努力与成就被看见、被认可，扩大社会影响，增强社会对女性价值的认同感。注重对表现突出、作用发挥好的“三新”领域妇联组织、干部、执委进行激励，优先推荐各级各类评优评先。